基层党组织：观念变革与资源再造

梅丽红  

    在市场经济条件下，要使基层党组织继续成为整合社会、凝聚群众的重要政治资源，就要实现基层党组织向非行政化转型。

　　首先，改变“党的领导”就是各级党组织直接管理公共事务和经济社会事务的观念，实现基层党组织组织形态的战略调整。社会结构的变化，使得传统的单位组织不再具有原来的全能性的行政功能，而转变为功能专业、组织规范和首长负责的组织。面对这样的形势，基层党组织必须改变把自身作为权力单位来运作的思维习惯和行动逻辑，积极建立社会化、开放性的组织运行机制，消除基层党组织建设长期存在的“条块分割”的状态，并按照一定的规则将基层党组织连接成一个新的组织网络，扩展基层党组织新的生长空间，使之能扎根于转型后的社会结构之中；通过重建基层党组织与社会的互动机制，将基层党组织、党员和群众连接成一个关系协调、和谐互动的开放、有效的系统，实现基层党组织组织资源的再造。

　　其次，改变基层党组织“以我为主”的政治权力逻辑，向着尊重社会生活逻辑转变。在市场经济条件下，利益群体的分化和多元化是现实社会生活的显著特征和发展趋势，顺应这种变化，基层党组织的行动逻辑也要进行及时调整。具体而言，一是要积极参与和支持民间组织的发展。随着自我保护意识的提高，以利益、地域等为纽带催生的民间组织让更多的“社会人”找到了新的归属感和认同感。适应这种社会生态环境的变化，基层党组织就应该改变“干部说了算，群众埋头干”的行动方式，将直接决策、直接指挥、直接管理改为出谋划策、引导服务、运作规则，通过促进民间组织的发展，发挥党员在民间组织中的骨干作用，为基层党组织掌握新的政治空间和政治资源奠定基础。二是要积极推动基层民主的“生活化”。在目前社会利益主体多元化的格局下，社会生活领域广泛的民意介入，可以使不同的利益诉求通过相互博弈达到平衡。民主与利益有关，但利益与生活事务密不可分。在基层，人们的政治需求更多地表现为与直接利益相关的“生活需求”，而并非仅限于狭义政治性质的民主参与。近年来，居民对居民委员会直选热情不高，而对与居民切身利益相关的业主委员会却十分关注，部分原因正在于此。因此，基层党组织要在社会利益主体多元化的格局下密切党群关系，就需要在推动不同群体利益表达、协调与整合的过程中，努力寻找适合公民目前兴趣和能力的多种生活事务的参与模式，培养公民有关公共参与的价值观、规则意识和决策能力。三是要积极促进党员与群众互动。在社会转型时期，人民群众的维权意识逐步觉醒，基层党组织要通过寻找细致体贴、富于人道人性内涵的可操作性的实施方案，推动党员和群众形成内含自愿、互助、平等、参与、责任等价值取向的公共精神，这种公共精神决定了基层党组织履行社会关怀、公益服务功能的可接受度和可持久性。

　　第三，改变基层党组织自上而下单向度的权力运作模式，向着具有一定自治性的组织转变。随着社会结构的深刻变化，基层党组织传统的资源配置功能与党员个体直接利益实现的相关度已经减弱。与此同时，生活在不同社会利益群体之中的党员,对不同群体的利益愿望却有着深切的感受。因此，从长远来看，基层党组织要成为有活力和凝聚力的组织，在决策机制上就要借鉴基层群众自治的做法，畅通普通党员表达意见的渠道，充分发挥他们疏通政治诉求、协调利益关系的作用，使基层党的工作尽可能地兼顾不同利益群体的利益要求，提高党员和人民群众对基层党的工作的认同感，扩大基层党组织领导班子“两推直选”（即党员推荐、群众推荐、党内直接选举）。这样，不仅可以激活党员的政治潜能，调动党员参与党内活动的积极性、主动性和创造性，而且还可以使基层党组织在与党员、群众的互动中积累社会资本，促进社会的善治、民主、稳定及和谐。  

来源：《学习时报》